林鄭上任后首份《長遠房屋策略》日前公布，建屋目標量零增長，未來10年興建46萬個單位的目標不變。建制與“泛民”議員均感失望。

房屋與土地問題已困擾中國香港多年，新加坡和中國香港有很多相似的地方，同為“亞洲四小龍”，同為華人社會，土地面積、人口、經濟規模、產業結構、營商環境、國際影響力等指標都曾經相似。而目前無論是安居樂業或是困擾中國香港甚至內地一線城市的房價問題，并沒有在人多地少的新加坡出現。

1965年，新加坡建國初期，李光耀曾訪港請教公屋建設經驗，較后發展為新加坡“組屋”模式，至今令80%以上的新加坡人安居樂業。新加坡在土地和房屋開發方面面對的挑戰比中國香港和內地更為復雜，其土地房屋政策卻能青出于藍，中國香港甚至內地在大規模的高度城市化過程中可根據自身情況進行有選擇性的借鑒。

強勢控地與填海造地

新加坡為法治社會，而且政府推動力強大，很多政策都以立法來保障其權威性。建國初期，新加坡就制定《土地征用法》，明確規定政府為了國家建設有權征用私人土地，并可以在任何地方征地建設組屋。新成立的建屋發展局等部門有強制征地的權力，令土地開發、城市更新及相關的建設計劃，能以遠低于私人開發商購地的價格獲得所需的私有土地。

建屋發展局一般采用按規定的“市場價值”（市場價的20%）向土地局購買。被征用的土地只有國家有權調整價格，價格確定后，任何人不得隨意抬高價格，而且不受市場所左右。低價將大多土地收歸國有，為新加坡大規模興建組屋奠定了堅實基礎，使得供應數量充足，供應價格低廉成為可能。與新加坡政府土地強權政策相反，中國香港政府對土地的使用權控制能力相當有限，導致政府長期為缺乏興建公屋的用地而困擾。

“彈丸之地”的新加坡從建國起就一直“與海爭地”。國土面積從1965年580平方公里到2014年增加到718平方公里，50年間增加的138平方公里全部來源于填海造地。填海面積相當于5個中國澳門（27平方公里）的面積，也就是說10年增加一個中國澳門。填海造地所得除了發展組屋保障民生外，還用作發展高端商業以促經濟。金融中心山頓大道和拉佛爾斯就是填海造地的產物。

當然，新加坡填海造地規模太大速度太快，亦引發一些矛盾。一是，與鄰國馬來西亞和印尼的領海的爭端上升至國際法庭。新加坡一方面長期與鄰國就填海引起的爭議進行談判，另一方面把填海造地選址在能避開邊界爭議的南部水域。二是，由于填海所需物料匱乏，一直依靠他國進口。基于政治和生態考量，馬來西亞和印尼分別于1997年和2007年取消對新加坡沙石出口。新加坡繼而把收購填料的目標轉向東南亞的越南、緬甸和柬埔寨。未來有關的國家亦可能以環保理由拒絕出口，將令新加坡在填海造地和建設樓宇上遇到更多困難。三是，填海工程令周邊環境有所惡化。盡管填海技術控制得當，但填海造造的沉砂堆積令水質渾濁，當地海域部分珊瑚礁處于退化狀態。

青出于藍的組屋計劃

首先看新加坡的房屋供應情況。在供應數量方面，從1960年至今，已經由新加坡建屋發展局興建超過90萬個組屋單位，為超過80%的當地人民提供住所。這些組屋的居民中，約95%是自住業主，5%為租戶。在供應時間方面，獲選的申請人須等候三至四年，待公屋預購專案落成后，才能擁有屬于自己的新住所，契約期為99年。在供應類型方面，新加坡組屋單位設計包括2房單位（面積約45平方米）、3房單位（面積約60-65平方米）、4房單位（面積約90平方米）和5房單位（面積約110平方米），以上為出售單位；占5%的出租單位有兩種類型，23至33平方米的1房單位和約45平方米的含1客廳1睡房的2房單位。在供應價格方面，從1964年起，建屋局就通過“居者有其屋”計劃，以低于市場價出售預購組屋單位。此外，為協助市民減輕負擔，新加坡政府允許國民使用中央公積金、建屋局房屋貸款和中央公積金購房津貼等置業。

其次看新加坡的公屋管理方式。在申請資格方面，21至34歲人士申請購買組屋，必須以家庭為申請單位，而且每個家庭必須有兩名新加坡公民；申請組屋的家庭每月收入上限為1萬新元；持有私人物業人士不能申請組屋。在申請次數方面，每個新加坡公民一生有兩次申請機會，但只能同時間擁有一個組屋單位。在組屋轉售方面，組屋住滿5年后可以在組屋二手市場自由買賣，但非新加坡公民不能購買。

較后，房屋維護。為了解決一些歷史較長的組屋所出現的設施陳舊、居住擁擠和停車困難等問題，新加坡推行了“組屋翻新計劃”；清除部分破舊組屋，進行土地再開發；修復和粉刷舊組屋，更新配套設施；打通原來的1房式房型，改建成3房或4房。其基本目標是：五年一小修，十年一大修。翻新計劃由城市重建局負責，所有費用由政府承擔。新加坡以供應公屋著稱，而且新加坡的限制比較寬松，公屋的租住和買賣市場一直活躍。公屋在新加坡除了沒有對政府構成財政壓力外，還大大提升了新加坡政府的形象和威望。

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